開府辦〔2017〕67號

開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會，市各有關單位：

《開平市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

開平市人民政府辦公室  

2017年12月13日  

開平市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（江府辦〔2017〕32號），建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年，基本形成開平市農(nóng)業(yè)水價管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

二、主要任務

（一）完善供水計量設施

根據(jù)本市灌區(qū)實際情況，按照“有利節(jié)水、有利計量、方便管理”原則，科學設置計量點，中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。尚未配備計量設施的已建工程需在指定位置補充安裝計量設施，新建、改擴建工程計量設施的安裝要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于已實施節(jié)水改造的灌區(qū)，在骨干工程和末級渠系配套安裝計量設施，在高效節(jié)水灌溉管道進口設置水表，實行計量供水，計量到斗口，有條件的計量到戶。地下水超采地區(qū)要在3-5年內(nèi)配套完善供水計量設施。結(jié)合灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉項目建設，重點推進中型灌區(qū)用水計量設施建設。同步實施信息化建設，在取水口和主要分水口建設取水量監(jiān)測、圖像或視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡通信等設施。根據(jù)灌區(qū)工程渠道輸水方式（渠道或管道），采用相應的流量監(jiān)測設備。流量監(jiān)測設備的選型要結(jié)合地形地貌、渠線布置及供電情況確定。（責任單位：市水務局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會，排第一的為牽頭單位，下同）

（二）建立農(nóng)業(yè)水權制度

1.嚴格用水總量控制和定額管理。以中型灌區(qū)為重點，按照先重點中型灌區(qū)再一般中型灌區(qū)的原則，以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，嚴格實行灌溉用水定額管理，分批推進農(nóng)業(yè)取水許可管理。2018年底前，完成重點中型灌區(qū)取水許可證的發(fā)放，實現(xiàn)用水計劃等日常監(jiān)督管理；2020年底前，全面實施農(nóng)業(yè)取水許可管理。（責任單位：市水務局、市發(fā)展和改革局）

2.探索建立農(nóng)業(yè)水權確權和轉(zhuǎn)讓機制。根據(jù)省水權試點工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)取水許可管理、灌溉水有效利用系數(shù)測算和農(nóng)業(yè)取水計量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)節(jié)水評估等工作，摸清農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，核定農(nóng)業(yè)合理取水量，確定農(nóng)業(yè)水權。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，探索開展農(nóng)業(yè)水權交易工作。（責任單位：市水務局、市發(fā)展和改革局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，做好涉及農(nóng)業(yè)供水的水庫、灌區(qū)主干渠以及田間毛渠等工程維修養(yǎng)護工作，完善供水管網(wǎng)建設，明確管護責任人，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運行效率，強化監(jiān)督檢查，加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理，根據(jù)實際情況制定相應的水費征收使用管理制度，明確水費征收標準、征收方式、使用范圍以及監(jiān)督檢查措施等。結(jié)合我市實際，逐步建立中央財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的鎮(zhèn)（街），管委會傾斜。（責任單位：市水務局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）

（三）探索終端用水管理新模式

1.加強基層水利機構服務能力建設。各鎮(zhèn)（街），各管委會要明確負責基層水利服務的具體機構，結(jié)合功能、任務和工作需要等情況科學設置崗位，配備必要人員。根據(jù)基層水利服務范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術服務任務等情況合理配備相應的技術設備。加強和規(guī)范機構內(nèi)部管理，建立內(nèi)部管理制度，完善績效考核體系，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。加強教育培訓，組織開展對水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊伍等的業(yè)務培訓。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會，市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局）

2.推進小型水利管理體制改革。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，全面推進小型水利工程管理體制改革，力爭2018年底前基本完成全市小型水利工程改革任務。明晰農(nóng)田水利設施產(chǎn)權，因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革的有效途徑，創(chuàng)新運行管護機制，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程，加快建立多元化農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度，形成有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設管理機制。（責任單位：市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）加強農(nóng)業(yè)用水需求管理

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構，建立與當?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構和種植制度。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術，推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)水措施，提升水資源利用率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術培訓，提高農(nóng)民科學用水水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市水務局）

（五）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

1.明確水價定價機制。農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權限實行分級管理。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）

2.合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。加強定價成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出價格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上達到成本水平。確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局）

3.探索實行農(nóng)業(yè)分類水價。根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。

（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局）

4.逐步推行分檔水價制度。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)用水定額核定當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水總量，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理和總量“封頂”政策；區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。按照“多用水多付費”的原則，逐步實行超定額超計劃累進加價制度，合理制定階梯加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局）

5.完善地下水價格政策。加強地下水管理保護，落實地下水收費標準和用水限額。多措并舉提高地下水用水成本，使其價格高于當?shù)氐乇硭?，有效控制地下水超采。地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格要有利于采補平衡和地下水生態(tài)改善，且要率先調(diào)整到位。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局）

（六）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在完善水價機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，包括明確補貼對象、制定補貼標準、確定補貼方式與程序、落實補貼資金來源等。（責任單位：市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局）

2.建立節(jié)水獎勵機制。結(jié)合我市實際情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機制，重點對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水積極性。（責任單位：市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局）

3.多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設施維修養(yǎng)護經(jīng)費、上級補助的有關專項資金以及社會捐助等資金，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。制定獎勵補助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市相關部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管委會要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點任務積極推進，結(jié)合實際，盡快編制具體實施方案，細化工作任務，明確部門責任，著力增強實施方案的可操作性，確保改革工作取得實效。發(fā)改、水務、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，跟蹤分析改革進展情況，及時調(diào)整完善相關政策，解決工作推進中出現(xiàn)的困難和問題。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）

（二）明確工作進度。要有計劃、有步驟地推進各項工作，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實，確保按時完成改革任務。各鎮(zhèn)（街），各管委會和市水務、財政、農(nóng)業(yè)部門要在每年6月1日和11月1日前，將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展情況報送市發(fā)展和改革局。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）

（三）加強輿論宣傳。認真做好政策解讀，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開展宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市水務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各管委會）