《開平市關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的

實施意見》解讀

《開平市關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的出臺，是我市全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于人才工作系列重要講話精神，對接落實江門市人才新政、加快建設(shè)人才強市的重要舉措。

一、制定《實施意見》的背景

隨著人才工作新形勢、新要求的不斷發(fā)展，特別是在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，各地區(qū)人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。江門市于2016年制定出臺“人才新政十四條”，并先后出臺15項配套政策。我市實施“人才強市”戰(zhàn)略10多年，形成了一套行之有效的人才工作政策體系，在推動我市人才引進、培養(yǎng)等工作上發(fā)揮積極作用，但仍存在與新形勢不相適應(yīng)的地方。為更好地與上級有關(guān)政策銜接，進一步增強我市人才政策的競爭力，經(jīng)市委市政府研究同意，出臺《開平市關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的實施意見》，全面優(yōu)化升級我市人才政策體系。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》主要包括三部分內(nèi)容：

第一部分是總體思路。

明確了指導思想、主要任務(wù)目標（對接江府﹝2016﹞6號文下達的任務(wù)目標）、對象范圍。

第二部分是主要工作措施。

一是加大人才和團隊引進培養(yǎng)力度，實施“開平僑鄉(xiāng)英才”集聚工程。主要是針對各類各層次人才的引進、培育、提升所采取的政策措施，包括9個方面：著力引進創(chuàng)新科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；加強高層次人才引進；加強優(yōu)秀大學畢業(yè)生引進；全面實施柔性引才引智計劃；加強急需緊缺人才引進培養(yǎng)；加強高技能人才培養(yǎng)；加強優(yōu)秀中青年拔尖人才培養(yǎng)；加強各類優(yōu)秀行業(yè)人才培育；加強人才隊伍能力提升培養(yǎng)。

二是做優(yōu)做強各類人才引育載體。主要是針對各類人才載體平臺建設(shè)所采取的政策措施，包括6個方面：整合華僑和社團資源，構(gòu)建海內(nèi)外引資引智工作網(wǎng)絡(luò)；加強博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）建設(shè)；大力支持企業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；加強技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)；鼓勵和支持企業(yè)建立科技特派員工作站、研究生培養(yǎng)基地等載體，促進“產(chǎn)學研”結(jié)合；完善行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和管理制度。

三是大力支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主要是針對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所采取的政策措施，包括5個方面：實施高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜政策；支持優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)；支持留學歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型人才激勵機制；加強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓。

四是進一步優(yōu)化引才留才環(huán)境。主要是針對促進人才交流合作，優(yōu)化生活服務(wù)保障、人才安居等社會環(huán)境所采取的政策措施，包括2個方面：支持人才交流合作和引進培養(yǎng)活動；為人才提供“邑門式”服務(wù)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

第三部分是切實加強組織領(lǐng)導。

主要是加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作和考核機制，保障人才資金投入。

三、《實施意見》的主要特點

一是政策扶持范圍較廣。《實施意見》的對象既包含了江門市人才新政所認定的高層次人才，同時結(jié)合我市實際情況，包含了我市發(fā)展實際所需的碩士、重點大學本科畢業(yè)生、急需緊缺人才等基礎(chǔ)型人才。所采取的措施也針對性較為廣泛，包括人才和科研團隊的引進培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才載體建設(shè)、人才在職提升、人才安居、人才生活保障、人才服務(wù)等多方面。

二是政策具有兼容性和實際性。《實施意見》所列的有關(guān)獎勵扶持政策，凡《江門市人民政府關(guān)于完善體制機制加快建設(shè)人才強市的若干意見》（江府〔2016〕6號）及有關(guān)配套政策規(guī)定由市縣兩級按比例分擔資金的，均按照江門市有關(guān)標準來執(zhí)行，全面對接和落實上級政策。同時，將開平市經(jīng)過多年實踐行之有效、有必要繼續(xù)保留的人才政策，經(jīng)過提升和改進，融合到新的政策里面，保持地方特色。例如，對企業(yè)高層次人才的傾斜政策，對重點大學本科畢業(yè)生的獎勵，對急需緊缺人才的認定和獎勵等政策。

三是政策具有延展性。《實施意見》構(gòu)筑了較為完整的人才政策體系，既整合了我市原有的人才政策，又對原有政策空白點做了補充，對我市未來一段時期的人才工作具有較強的指導意義。例如，建立健全招商引資與招才引智協(xié)同推進機制；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向，結(jié)合現(xiàn)有高層次人才存量及分布特點，暢通政府、企業(yè)、社會多方信息渠道，建立并發(fā)布高層次人才需求目錄；探索為人才提供個性化特色服務(wù)，加強第三方人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等，這些都能在將來的工作中進行有益探索。